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2017年加拿大移民种类趋势分析

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10月31日,联邦移民部长麦家廉宣布了2017年度的加拿大移民计划,吸纳新移民的总量与2016年基本持平,但各类别接收比例有所调整。该计划与之前媒体报道有所出入,配额是30万而不是早前宣传的45万,令不少人觉得失望。之后,11月14日,快速通道(Express Entry,简称EE)打分新规在众人期待中发布,又是一石激起千层浪。每一次移民政策的变化,都有可能成为一部分人的转机,也有可能造成另一部分人的困扰,那么这一次,又是谁加欢喜谁家愁呢?

经济类仍是最受欢迎移民配额显著增加

根据移民部公布的报告,2017年加拿大预计接收30万新移民,上限为大约32万,其中经济类移民的比重将会上升,难民接收的人数会下降。

经济类移民一直都在加拿大总移民配额中占据着较大的比重,历年来一般都会超过总接收人数的50%以上,其中包括了联邦经济移民、省提名、联邦保姆移民、联邦商业移民、魁北克技术和商业移民。在2016年的配额中,该类移民计划接收160600名,2017年则提高7.41%至172500名。其中联邦经济类占了73700名,联邦保姆类占了18000名,联邦商业类500名,省提名51000名,魁北克技术和商业为29300名。

团聚类移民包括配偶团聚、父母/祖父母团聚、子女团聚等, 2017年名额为84000个,比2016年增加4000人,其中配偶和子女类的名额为64000个,父母/祖父母的为20000个。

难民类包括难民和受保护的人群,该类别在2016年计划接收55800名,而在2017年名额锐减,只计划接收40000名;人道主义类别包括人道主义申请者、同情类等其他项目。2016年计划接收3600个,2017年减少100个。这两类合在一起2017年将锐减26.77%。

就此次公布的配额变化,加西周末采访了本地知名移民律师李克伦(Richard Kurland)。他认为,2017移民计划体现了加拿大对不同类别移民的需求,体现在人力成本、移民数量增长、技能要求等几个方面。

李克伦对加西周末表示,这次公布的配额最大变化就是预计接收移民人数基准线(baseline)的变化。从2011到2015年,平均移民招收人数是259542人,2017年的30万人比其整整多了近4万人,上涨超过15%。

公布配额后有不少人觉得,2017年30万的计划配额跟2016年一样,完全没有扩收。但事实上,虽然总数一样,但不同类移民占总配额比例大不同。难民类和人道主义类配额减少了15900名,多出来的配额被分给了经济类团聚类,尤其是经济类,增加了11900名。换句话说,在比2015年之前增加的4万人中,仅经济类移民一项就占了30%。李克伦认为,这说明政府想要招揽更多移民尤其是经济类移民。

增加移民配额以及增加经济类移民,究其原因,一方面,是加拿大人口趋于老龄化,增加外来移民以带来年轻生产力、刺激经济发展的需求与日俱增;另一方面,随着中加开放十年往来签证,往返加拿大变得更加便利,枫叶卡不再是方便来往加拿大的唯一通行证。根据加拿大移民部数据显示,2015年1月至2016年6月,主动放弃加拿大永久居民资格的人数有11958人,其中中国公民人数达到3116人,高居第一位,占26%。结合加国目前的国内环境来看,加拿大对于外来移民持欢迎态度,它需要通过大量吸取外来移民来保证本国经济的活力。

快速通道评分大改 LMIA不再是“免死金牌”

在11月14日加拿大移民部公布的EE打分新政中,变化最为显著,产生最重大影响的就是LMIA加分的改变。

LMIA,全称是LABOUR MARKETIMPACT ASSESSMENT(劳动力市场影响力评估),是加拿大雇主在雇佣外国人之前须向加拿大劳工部(ServiceCanada)的LMIA处理中心申请下来的一份文件。

在以往的打分规则下,如果申请人有雇主从加拿大政府那拿到的LMIA批文,自动获得600分;而在新政中规定:有LMIA批文的申请人,如果获得的职位聘书是NOC代码的00类(最高级管理人员)可以加200分;如果获得的职位聘书是NOC代码0、A、B类,可以加50分。

通达国际移民留学咨询公司总裁胡劲松告诉加西周末,在11月14日新政公布的当天,刚好有位申请人拿到LMIA,并在11月19日之前的最后一次旧政抽选中以加600分的绝对优势顺利被抽中,赶上了新政生效前的末班车。但在19日以后的抽选中,LMIA的加分将变为200或50分。

不少人感慨,以前EE打分是“得LMIA者得天下”,有600分在手,就好像一块“免死金牌”,可以在打分系统里居于不败之地;如今变成了50分,“免死金牌”好像失去了含金量。

为什么LMIA的变化如此重要呢?这还要从EE打分系统的组成说起。

联邦和各省的移民方式一共有六七十种,但大多比较生僻,大家比较熟悉的是联邦快速通道(Express Entry,简称EE)和BC省提名计划(BC Provincial Nominee Program,简称BC PNP)。

EE满分1200分,由“600+600”组成,前600是申请者自己的基础分满分,后600是额外加分。自从2015年1月份EE开设以来一共抽取过40多次,最新几次的抽选分数徘徊在460-480分之间。有些人靠自己的基础分就可以抽中,而大部分人则需要额外加分。而LMIA原本是很多人获得额外加分的“重要武器”

胡劲松认为,真正条件好的申请人,有LMIA还是锦上添花的。比如在加拿大读书的留学生,毕业后工作为0、A、B类中的一类,有LMIA加分50,虽然不如以前的600分更有分量,但由于自己基础分本就较高,比起同等条件的竞争对手来说就还是优势明显。毕竟,这50分在其他地方更不容易拿到。所以含金量是否下跌,还是要看它是否能帮助申请人顺利被抽选。

李克伦表示,他支持取消LMIA的600分加分,因为过往有很多加拿大不需要的低阶职业类别申请人,自身的基础加分非常低,但是通过各种渠道拿到了LMIA,轻松击败了那些自身基础分高但是没有LMIA的申请人,而这些申请人往往有加拿大学**工作经验、语言更好、专业性更强,这是非常不公平的,更会让政府错失想要的人才。如今新政强调在语言、学**时间、专业上加分,有助留住真正适合加拿大的人。

其实,除了LMIA,还有一种方式也可以获得600分的额外加分,那就是EE与BC省合办项目,称为EEBC。如果是正在办理EEBC或准备办理EEBC的申请人,稍微可以安下心来,新政中EEBC加分不变,仍然是600分。不过要想拿到EEBC的600分,必须同时满足EE三类中的任意一类要求和BCPNP的要求,申请人必须先在BC省的系统中被抽选中,拿到EEBC的省提名书,才可以在EE系统中加600分;且EEBC省提名书只可以用于给EE加分,不可单独申请移民。

政府看重加拿大教育经历留学生最高可加30分

早前坊间传言2017配额公布中“只字未提留学生利好政策”,是“移民部悄然降低经验类移民的重要性,用技工类移民取而代之”的信号。胡劲松向加西周末解释,2017年移民计划和11月14日公布的EE打分政策,两者都是公示,但它们之间没有必然的因果关系。关于下一年的移民配额公示每年都会有,政策变化也是每年都会发生,但政策的变化跟配额公示没有直接关联。前者是配额上的计划公示,后者是计分规则的具体变化,但是从公示到生效需要时间在系统里把相关的条款嵌入,所以是14号公示,19号正式生效。

在EE打分新规定公布之后,事实证明,配额公布和政策改变虽然都与移民有关,但显然是两码事。胡劲松认为,在配额公布里很难单独讲要开放多少配额给留学生,因为留学生既可以放在经济类的经验类移民、技术移民里,也可以放在省提名里,包括魁省技术移民里。所以不能简单说因为经济类移民配额增加了,留学生移民就会增加。

EE打分规则改变之前,有过加拿大学**经历的申请人,只可以在Come to Canada基础打分加5分,没有任何单项加分。新政生效后,在加拿大有过留学经历的申请人:如果是中学教育,不加分;如果是获得1年或2年专科学历证书,EE可获得15分;获得3年及以上大学学历证书,30分;获得硕士学位或加拿大职业分类NOC A类认可的职业证书,30分;获得大学院校的博士级别学历,30分。

对学历和加拿大教育经历上的额外加分,可以说是在万众期待中被制定出来的,充分说明了不论是民间还是政府,都十分认可留学生成为加拿大永久居民。

移民部长麦家廉曾表示,所有的移民类别中,国际学生的类别是最强有力的。他们受教育程度高,更年轻有活力,他们既说英语也说法语,而且对加拿大已有了解。所以要在快速移民类别中给他们加分,让他们更容易成为永久居民。

上周在渥太华加拿大国际教育局年会(the Canadian Bureau of International Education’s annual conference)推销EE改革新政时,他说:“如果世界上有什么群体会成为未来最好的加拿大人,我首先考虑的群体就是国际学生。鉴于我们绝对需要移民,这是最优质的类别。”

李克伦律师对加西周末表示,新政下最不利的其实是那些因年龄、学历、工作经验等自身基础分数较低、完全依靠LMIA加分的人群;对于留学生来说,如果学历不太低、语言不太差,基础分就已经很高了,未必需要LMIA的加分。

胡劲松也认为,新政对海外人士弊端最大。海外人士本身分数就不高,即便是高学历、高语言成绩、工作经历丰富,EE也不过300多分,新政前若有LMIA的600加分还算有优势,但现在即便有LMIA也不过多了50分,不容易达到抽选要求,而且作为其竞争对手的留学生在新政下又有了15或30的加分,可谓雪上加霜。他认同在新政下受惠最多的就是留学生群体,有了15或30的加分,只要申请人语言成绩不太差,被抽选上的可能性还是很高的。

联邦商业移民难再开 BC省企业家移民形势看好

在2017年移民计划中,联邦商业移民的配额虽然只有500个,但也引起了人们的兴趣:难道联邦商业移民要重新开放了么?

纵观多年来政策变化史,联邦商业移民可谓命运多舛:

2010年12月1日,加拿大移民部颁布实施了投资移民新政策,资产要求由之前的80万净资产上调到160万,投资要求由原先的40万调升至80万,同时要求所有申请者在申请初期递交整套资料。移民局的这一举措是为了减少联邦投资移民的积压案件数量,并且让加拿大的投资移民和其他欧美移民国家金额相匹配。

2014年2月11日,加拿大政府公布2014年年度计划,正式宣布“一刀切”终止联邦投资移民计划和联邦企业家移民计划。6月19日,该计划正式开始实施,其影响范围波及2014年2月11日前尚未有审理结果的申请人。

2017年公布的配额中,联邦商业移民则进一步走下坡路,从2016年的800人削减到500人。考虑到大部分申请人都会有家庭成员一起申请﹐实际通过此类别移民成功的移民案例估计不过150个左右,只占经济类移民总配额的0.3%。

胡劲松十分肯定地告诉加西周末:“联邦商业移民这一类别是没有的,公布的配额只是个书面预估,并不代表将来会严格实现。”

对于重开联邦投资移民计划的前景,移民部部长麦家廉也曾公开表示短期内不会考虑。

“之前的联邦投资移民计划不太成功,保守党政府将其取消,代之以新的投资移民计划,结果更糟糕,只有7个申请人。实际上,现在的联邦政府并无投资移民计划,那是否还需要这样的计划呢?我们过往的经验、其他国家过往的经验已表明,这些计划往往导致欺诈或被不当利用。而且许多加拿大人认为,投资移民等于是用钱买永久居民身分,这样的做法不对。我也不是说绝对再也不会有投资移民计划,但在想出一个设计更合理、能够给加拿大带来大量工作机会的计划之前,我们都不会考虑重开。”

李克伦向加西周末表示,对于联邦商业移民能否重开,他持不确定态度,认为可能性不大。但是他却十分看好BC省的商业(企业家)移民计划,认为该计划是可以真正对本地经济有所帮助的,也是省府十分支持的。

BC省的商业(企业家)移民目前每年配额不多,占整个配额的2%-5%左右。但是在这一方面改革,BC省是走在前面的。

早期联邦和各省的投资移民大多是“无息还本”的形式:申请人借给政府一笔钱(金额各个时期有所不同),政府五年后无息偿还。但其实不论是联邦还是省府,并不缺这笔钱,政府对移民的医疗等福利保障的投入是很大的,远远超过这笔钱在五年内所带来的收益。

而BC省商业移民不向申请人借钱,转而要求申请者必须在BC省新建或购买一个生意(购买要超过1/3以上的股份)。部分省份的商业移民现在还有保证金机制,意思是如果申请人暂时不愿意购买或新建生意,可以先交保证金,这样也可以移民。BC省早在2012年就取消了12.5万的保证金,态度非常坚定明确:不要钱,要经营生意。

申请人购买生意后要先上交一份商业计划书给政府预审,预审通过后面试,面试通过后如果商业计划书被批准,申请人持面试通过函就可以直接申请工签(一般为两年)。签发工签的目的,就是让申请人履行其在商业计划书里的商业承诺,如承诺投入多少资金、雇佣多少本地居民等。政府希望申请人的钱能全部投入在其购买或新建的生意上,真正参与本地的商业发展。这样做的好处,一是可以在本地创造就业机会;二是势必会引入申请人实实在在的投资,促进当地经济发展;三是在生意经营发展的过程中还可以为税收做贡献。从2013年起,BC省的商业类移民就开始鼓励申请人在当地购买已经发展成熟、原主人准备退休的生意。与其让原主人结束生意,员工失业,政府显然更愿意有人能来接手,把生意做下去。

胡劲松认为,就算是借鉴BC商业移民的方法,联邦商业移民重开的可能性也不大,因为通过联邦商业计划取得身份的移民,最后往往会集中工作生活在安省、BC省等几个省份,使得其他省份无法得到足够的人才和投资。反倒不如把名额下放到各个省份,这样各省都有均等的机会接收商业移民。

人们常说“条条大路通罗马”,因为新政而无法满足EE移民条件的申请人,其实还有省提名可以考虑,省提名中的技术类移民、商业(企业家)移民,也是比较受大多数人青睐的项目。

近几年加拿大的移民政策变化频繁,申请人的心也跟着政策的收紧放松而起起落落,追在政策后面跑。纵观政策的变化,不难看出政府越来越清晰的出牌套路:对本国经济发展有持续、稳定、显著贡献,同时又能快速顺利融入本地生活、文化的人,就是加拿大需要的人。不论是促进消费,还是创造就业机会,又或是多缴税,总之黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫。



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